永利棋牌山东寓监管于服务,以服务助发展

山东是兽药大省,全省兽药生产企业300余家,经营企业超过5000家,兽药从业者近10万人。2013年全省实现兽药生产总产值60.5亿元,经营总销售额32亿元。企业数量多,监管任务重,风险责任大是山东兽药监管的真实写照。近几年,畜牧养殖结构发生了深刻变化,特别是2012年以来养殖景气不足,国外兽药企业在国内市场进一步“发力”,兽药行业产能过剩、产品同质化、创新能力偏弱等问题没有根本扭转,很多兽药企业在“过冬期”艰难前行,兽药行业进入转方式、调结构的攻坚阶段。改变从“心”开始2013年,全省兽药工作会议上,来自17地市及兽药生产企业负责人齐集一堂。当省畜牧兽医局提出“兽药行业只有转型升级才能持续发展”时,台下响起一阵细微的讨论声。“现在行情不好,我的企业已经停产1个多月,但我很迷茫,不知道该怎么办。”“我现在一年能做1000多万元,厂子主要是自己家人打理,利润勉强凑和,有订单就做,没有订单我就停一停,说实话,我觉得这样也挺好,不累。”……在随后召开的兽药企业座谈会上,企业老板们直言不讳地说出心里话。“风起于青萍之末”。转型升级之风,不是一纸文件或者一份讲稿就能兴起的,市场个体的意识觉醒,才是疾风劲吹的真正源头。为了提高企业转型升级的行动自觉,一场关于“山东兽药行业如何发展”的讨论拉开帷幕。省畜牧兽医局先后组织两次系统调研,调研组历时3个月,跑遍17地市,与70余家兽药生产、经营、使用企业座谈交流,形成《山东省兽药行业发展情况调研报告》。并与《农村大众》、“山东畜牧网”等在省内畜牧兽医领域具有较大影响力的媒体合作,围绕当前畜牧业、兽药业发展形势、存在的问题、兽药政策法规调整等,进行系列深度报道,先后刊发专题报道12篇。“头脑风暴”带来了实实在在的成效,转型升级的大方向最终得到了企业的认同。共识已经达成,但这只是开始。为监管装上服务的引擎转型升级,是一场艰辛甚至痛苦的嬗变。“转、调、并、改”简单的四字,对一个企业,却可能意味着艰难的抉择。这个过程起到决定性作用的是市场,而发挥市场的决定性作用,关键在于政府。曾有监管人员到企业检查,被老板放狗追赶。这个多年前的往事,至今让监管人员记忆犹新。这也从一个侧面反映了监管与被监管之间的无奈与尴尬。面对这样的错位,山东开出了自己的药方。“立足兽药、服务畜牧,立足监管、服务企业,立足安全、服务消费”,山东省兽药监管工作的总体思路核心落脚点是“服务”。“现在对于检查,我们不再是被动地应付,很多时候,我们愿意跟检查人员交流在落实有关规定中的困惑或者困难。我们欢迎监管部门多到企业来检查指导。”一位企业老板朴实的话中,透出了监管部门理念的转变。每一次监督检查,都是一次法规宣讲,一次实地调研,一次专业研讨。监管人员到企业实地检查,都要填写《现场检查记录表》,对企业执行兽药GMP、GSP不规范的,还要填写《缺陷项目表》,逐条进行讲解。现场的情况一一记录在案,企业心中有底,监管部门的监督检查行为也得到了规范。监管不再只是“挑毛病、打板子”,更多的还有耐心细致的讲解和真诚坦率的交流。服务的理念,让监管与被监管不再处于冷冰冰的对立关系,而多了一些人性化的温情脉脉。人性化的监管,是否会弱化监督的力度?山东的实践给出了否定的答案。“质量安全这根弦要始终绷紧,依法守法的底线要牢牢守住”。发放告知书,用白纸黑字的“负面清单”划定“红线”。签订承诺书、责任书,把责任落实到岗到人。每年两次的春季、冬季质量安全集中整治,贯穿全年的兽药产品标签、说明书规范行动,常态化的飞行检查,检打联动工作机制,互通联动的多部门协同机制,企业诚信档案制度,形成了兽药质量安全监管高压态势。“违法的事是绝对不能碰的,现在监管这么严,我们出不起事。”依法守法成为绝大部分兽药企业的基本原则。“今年,我们公司对经销商的奖励政策做了调整。从原来单纯强调业绩,改为业绩和守法诚信并重,加了一条必须守法经营的要求。”一家兽药生产企业的老板自豪地说。打击违法,维护正常的市场秩序,确保兽药产品质量安全,是对守法企业的保护,也是一种服务。筑牢“最后一公里”直接从事监督执法的基层监管部门,处于落实质量安全法规要求的“最后一公里”。成败的关键,聚焦于此。2013年,山东开展了“兽药普法培训月活动”。省畜牧兽医局兽药处李流航处长发现了一个现象。“这种培训气氛很好,没有交头接耳,没有中途退场,大家都在认真听、仔细记。”讲授的内容包括了兽药行政执法的法律法规讲解、工作程序、常见问题及解决方法等,还重点对依法履职的责任进行了解读。徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,一个个抽象的法律概念在鲜活的案例中变得真实而震撼。“要长存对法律的敬畏之心。”一个参加培训的执法人员由衷地说。“责任最终要落实到人,否则链条就会断掉”。对此,山东施行驻厂监管,将每家兽药生产企业的监管责任落实到人。在兽药经营企业众多的地市,还施行了划片监管,并规定了日常巡查的基本频率。网格化的监管确保了政策法规要求的落地,也保证了转型升级过程中的问题、隐患更容易发现,更及时处理。“提升服务效能,永远在路上。下一步,我们还要进一步细化制度,扎紧篱笆,坚持对违法行为“零容忍”的态度,依法开展兽药监督管理,为兽药行业转型升级保驾护航。”坚定的话语背后,是山东兽药行业由大做强的梦想和信念。

根据省食安办的统一安排,省畜牧兽医局于近日发布《山东省兽药经营告知管理办法》并开始实施。通过兽药经营告知制度,倒逼行业自律,督促兽药经营企业进一步做好产品的合法性审查和质量审计,对确保兽药质量安全具有积极作用。

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据记者了解,根据2014年全省日常监管、治理整顿和抽检监测中发现的安全隐患多、易引发系统性风险的重点区域、重点环节和重点品种信息,经过分析评估,在2015年全省“守护舌尖安全”整治行动中,将兽用抗菌药经营使用专项治理纳入专项整治。因此,省畜牧兽医局重点对禽、蛋产品的兽药经营和使用进行专项整治,并立足长效机制的建立,出台兽药经营告知管理办法。

根据办法规定,兽药经营者应将所经营兽药产品的情况以及相关证照、批准文号批件、标签说明书样张、兽药质量安全承诺书等证明性材料,告知畜牧兽医行政管理部门。畜牧兽医行政管理部门对符合规定的兽药产品,发给《兽药告知名录通知书》,并通过网站发布等方式定期向社会公示告知结果。

据悉,我省兽药经营企业数量多、分布散,监督检查等被动、单向的监管方式,容易造成盲点和缝隙。通过建立兽药经营告知制度,由兽药经营者将经营产品情况主动告知监管部门,变被动单向的监督检查为双向互动的监督服务,能够进一步完善兽药经营质量安全风险防范机制,有效提升监管效能。

省畜牧兽医有关负责人指出,各地要对告知制度的实施进行广泛动员,讲明义务、讲清要求、讲透意义,调动兽药经营企业履行告知义务的积极性、主动性、自觉性,切实落实兽药经营企业对兽药产品质量安全的主体责任。同时要认真做好实行兽药经营告知制度的各项工作。通过借鉴已经开始实施兽药经营告知制度的市地的典型经验和做法,结合本地实际,对有关要求进行细化,建立完善相关实施和监督制度,确保兽药经营告知制度按时执行到位。特别是要充分发挥兽药经营告知的风险防控作用,将兽药经营告知制度的执行情况,作为对兽药经营企业日常监管、监督检查、分类管理等的重要内容,对不按要求履行告知义务的,依法实施处罚。

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