我市召开推进欠发达地区发展暨对口帮扶工作会议

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笔者从12月28日召开的全市推进欠发达地区发展暨对口帮扶工作会议上获悉,近日,市委、市政府出台了《关于推进相对欠发达地区跨越式发展的若干意见》,市委办公厅、市政府办公厅发出了《关于开展区域对口协作帮扶活动的通知》,规定每年新增专项扶持资金1亿元,每年专项资金总量达到1.5亿元;同时,动员27个强镇对口协作帮扶“16+3”区域。
重点扶持“16+3”区域和低收入农
在新一轮政策扶持中,市级确定以余姚市大岚镇、鹿亭乡、四明山镇、梁弄镇、黄洪片,奉化市溪口镇、大堰镇,宁海县胡陈乡、茶院乡、桑洲镇、前童镇、岔路镇、深甽镇、水车片,象山县高塘岛乡、鹤浦镇、新桥镇、泗洲头镇共16个乡镇3个片,即“16+3”区域为重点扶持区域,以低收入农户为重点帮扶对象,集中力量推进扶贫开发攻坚。
新政策扶持资金增加了两倍
与上一轮扶贫政策相比,新的政策确定了推进相对欠发达地区实现跨越式发展的目标定位,在内容、机制、方法上更加注重城乡区域统筹联动,更加注重政策公平与效率优先兼顾,更加注重发展转型和民生水平提高,更加注重扶贫对象的主体地位和提升自我发展能力。其主要思路和政策亮点体现在“四个调”:
一是调高目标。《意见》提出相对欠发达地区跨越式发展目标,力争到“十二五”末,以乡镇为区域基本消除面上贫困和欠发达状态,市级重点扶持区域基本达到全面建设小康社会目标,区域内农民人均纯收入达到15000元,年均增长13%左右;2012年起低保户人均纯收入达到6000元,且低保标准随着经济社会发展水平逐步提高;力争下山移民8000户以上;城镇建成区、中心村、特色村和集中居住点集聚效应凸显,基础设施更加完善,基本公共服务均等化水平明显提高,村庄整体面貌大幅提升,农民生活品质普遍提高,与发达地区差距明显缩小。
二是调强力度。相对欠发达地区大多位于我市水源地和生态涵养区,基础设施薄弱,公共服务滞后,历史欠账较多,改造提升任务十分繁重。在保持并整合现有专项扶持资金5100万元的基础上,市财政加大投入力度,每年新增1亿元专项扶持资金重点用于该区域项目补助,四县对所涉项目按不少于1:1配套资金,各职能部门和承担对口协作任务的区也相应加大投入倾斜支持力度。
三是调新方法。新一轮扶贫政策措施更加注重突出重点,实行分类指导,强调对最有发展潜力的区域、最有发展希望的人群、最有发展前景的产业进行重点扶持,以规划为引领,实施项目化管理。更加注重专项扶贫、职能扶贫和社会力量扶贫合力推进,创新区域对口协作帮扶和市领导挂帅指导督促的工作机制,实施绩效考核,健全激励机制,鼓励先进、鞭策落后。
四是调节分配。从巩固农村基层政权、解决最弱势群体民生保障角度出发,强化“两个基本保障”,大幅提高村级运行经费补助标准,提前让最弱势群体享受城乡低保一体化政策。在土地要素保障和金融服务上也给予重点倾斜支持。通过这些调节手段使再次分配更加体现公平,全面共享经济社会发展的成果。
建立区域协作对口帮扶机制
《意见》和《通知》明确要求,按照“统筹联动上台阶、结对帮扶上水平、农民群众增实惠”的要求,创新帮扶举措,充分发挥政府部门、区、强镇、强企和社会力量综合优势,倡导先富带后富,组织开展组团式对口协作帮扶,原则上一定四年不变。
开展区域对口协作帮扶。由慈溪市牵头,浒山街道对口协作帮扶宁海桑洲镇,古塘街道对口岔路镇,白沙街道对口前童镇,横河镇对口水车片。由北仑区牵头,戚家山街道对口协作帮扶宁海胡陈乡,霞浦街道对口茶院乡,新碶街道对口深甽镇,春晓镇对口双峰片。由鄞州区牵头,石碶街道对口协作帮扶象山新桥镇,中河街道对口泗洲头镇,首南街道对口鹤浦镇,姜山镇对口高塘岛乡。由江东区牵头,福明街道对口协作帮扶奉化溪口镇。由海曙区牵头,月湖街道、鼓楼街道、南门街道、江厦街道对口协作帮扶奉化大堰镇。由镇海区牵头,骆驼街道对口协作帮扶余姚市梁弄镇。由江北区牵头,庄桥街道对口协作帮扶鹿亭乡。由余姚市牵头,阳明街道、泗门镇对口协作帮扶四明山镇,兰江街道、余姚经济开发区对口大岚镇,梨洲街道、低塘街道、凤山街道、朗霞街道对口黄洪片。
开展对口协作帮扶的区要建立由分管领导挂帅的协调小组,制定实施方案,明确目标任务,由区统筹落实帮扶资金,原则上每个乡镇、片每年不少于100万元,并切实提高帮扶实效。
市级组建四个工作指导组,由挂钩联系四县的市领导挂帅,部分市级部门为成员单位,掌握了解帮扶进度,指导督促项目落实,检查评审帮扶绩效。广泛发动工商企业、人民团体、爱心人士等社会力量助力相对欠发达地区发展,深化村企结对,鼓励企业开展多种形式的合作共建,四县区域内村企结对要实现全覆盖,对企业用于扶贫公益事业的捐赠资助资金,可按规定在所得税税前扣除。

加快低收入农户脱贫致富奔小康,推动相对欠发达地区跟上全市发展步伐,以乡镇为区域基本消除面上贫困和欠发达状态,不仅是相对欠发达地区农民群众的热切期盼,也是全市各级党委、政府重大的政治责任,更是确保“十二五”时期我市率先建成全面惠及全市人民小康社会和城乡一体化发展示范区的客观要求。根据中央、省委关于农村扶贫开发意见精神,结合我市实际,特提出如下意见。
1、指导思想与基本原则。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕市委提出的“六个加快”战略部署和“两个率先”目标任务,以推进新型城镇化和幸福美丽新家园建设为引领,以普遍增加相对欠发达地区农户收入、全面提升民生水平为中心任务,以集聚发展、城乡联动,绿色发展、转型升级,和谐发展、民生优先,创新发展、协作帮扶为基本原则,通过加大财政扶持、强化区域协作、社会帮扶和依靠自身努力,推动相对欠发达地区实现跨越式发展。
2、重点扶持对象和主要目标。市级确定余姚市大岚镇、鹿亭乡、四明山镇、梁弄镇、黄洪片,奉化市溪口镇、大堰镇,宁海县胡陈乡、茶院乡、桑洲镇、前童镇、岔路镇、深甽镇、水车片,象山县高塘岛乡、鹤浦镇、新桥镇、泗洲头镇共16个乡镇3个片为重点扶持区域,以低收入农户为重点帮扶对象。至“十二五”末,市级重点扶持区域基本达到全面建设小康社会的目标,区域内农民人均纯收入达到15000元左右,年均增长13%左右;2012年起低保户人均纯收入达到6000元以上,低保标准随着经济社会发展水平逐步提高;力争下山移民8000户以上;城镇建成区、中心村、特色村和集中居住点集聚效应凸显,基础设施更加完善,基本公共服务均等化水平明显提高,村庄整体面貌大幅提升,农民生活品质普遍提高,与发达地区差距明显缩小。
3、统一规划实施项目化管理。强化规划引领,进一步明确建设与发展思路,“16+3”区域都要围绕跨越式发展目标和“三集中”要求,厘清区域内人口集聚、产业发展、村庄布局、基础设施、生态涵养等空间布局和功能定位,县要编制完善脱贫致富奔小康总体规划和村庄布局规划。按照优先发展、适度发展、限制发展和特色发展的要求,乡镇、村要编制完善人口集聚点、基础设施、公共服务等专项建设规划及产业发展专项规划。以规划为依据合理排定一批基本建设类和资金补助类项目,建立完善项目库,并确定建设时序,分步实施。由市农办牵头会同相关职能部门每年对该区域符合政策扶持导向的建设发展项目实行项目化管理,全面建立建设项目和扶持资金公告公示制度。根据项目实施的规模和效益,在保持并整合现有专项扶持资金5100万元的基础上,市财政每年新增1亿元专项扶持资金重点用于该区域项目补助,确保扶持资金用于最需要、最见效的建设项目上。
4、加快推进人口转移集聚。把促进人口内聚外迁作为改变相对欠发达地区落后面貌的根本举措,以县城、乡镇建成区、已确定的中心村、特色村和规划集聚点为主要迁入地,促进区域内农户分期分步有序搬迁。支持组建实施移民安置小区项目的农房投资公司,推行政策引导和市场化运作相结合的农房改造模式和安置方式。有效整合下山移民、地质灾害搬迁及农房“两改”政策的扶持资金,加大对整村搬迁、特困户异地搬迁补助力度,提高宅基地复垦收益用于搬迁农户补助额度和比例,切实降低农民迁移成本。市级在专项扶持资金中每年安排900万元继续对移民搬迁农户按每户5000元进行补助。以规划建设的人居集聚点为重点区域,市级在专项扶持资金中每年安排900万元,以实际完成的搬迁户数按户均5000元标准,对移民安置小区的基础设施和公共服务设配套项目进行补助。对愿意进城镇规划区定居、自愿退出住宅的农户,可探索在县域范围内享受城镇保障性住房有关政策。“十二五”期间原确定的市向“南三县”转移支付用于移民安置的3000万元资金,要确保专款专用。
5、大幅提升村庄整体面貌。按照建设“新型城镇、幸福美丽新家园”要求,“16+3”区域镇村建设都要以规划为依据,整体实施以危旧房拆除、保留房外立面改造、村内道路建设、饮用水管网改造、垃圾无害化处理、生活污水治理、村庄绿化公共休闲设施建设、村内河道整治保洁、村级便民服务文体中心改造建设、集中养老设施建设等为主要内容的村庄整治建设提档升级“十大行动计划”,力争在“十二五”期间该区域村庄整体面貌得到根本改观。在整合并享受职能扶贫政策的基础上,市级在专项扶持资金中每年安排9000万元,对60个左右村的村庄整治建设按中心村、全面小康村、特色村、规划保留的一般村分档实施特惠制补助。对规划短期内保留村、撤并村等逐步萎缩、消亡的村庄,原则上维持现状,不再进行新的投入和设施配套,鼓励引导撤并迁移,同时确保基础设施和公共服务项目资金转用于迁入地建设,提高设施配套规模效益,有关部门要切实降低和减免各类规费收取。
6、增强产业支撑带动力。将人口集聚与产业集聚有机结合,以产业发展带动促进人口集聚,在县域范围内进一步完善产业布局,优先安排在人居集聚区配置产业基地。支持发展绿色生态环保产业,培育发展一批农产品精深加工企业以及利用先进实用技术改造一批传统加工项目。重点扶持利用生态优势、规模效益明显、有效促进农民增收、示范带动能力强的特色优势产业项目,鼓励通过人口迁移引导农田、林地流转和集中连片开发,支持工商资本投资或合作参股开发高效生态农业,打造“一村一品”、
“多村一品”的专业化生产和产业化经营格局。积极扶持各类市场建设,扩大农产品销售渠道,鼓励打造农产品拳头品牌。挖掘区域内山水、人文、自然资源内涵及综合优势,优先发展乡村生态、休闲旅游业,积极探索“景区+农家乐”联动发展模式,改善农家乐休闲旅游业发展环境。在继续对该区域落实面上支农惠农产业政策的基础上,适当降低享受门槛,对特色产业发展给予适度倾斜,增强内生发展动力。
7、提高低收入农户增收与保障水平。继续实施低收入农户致富奔小康工程,四县确定区域内需重点帮扶的低收入农户群体,调整完善数据库,建立动态管理机制,切实做到建档立卡、分类指导。以有劳动能力的低收入农户、异地搬迁农民中的就业困难人员为主要帮扶对象,积极开展有针对性的职业和实用技能培训,通过加大下山移民转移就业力度,增强农业龙头企业等经营主体联结带动功能,发展特色农业产业基地、来料加工、乡村休闲旅游等业态引领就业创业,实施三个带动,将低收入群体纳入帮扶覆盖范围,市级在专项扶持资金中每年安排1000万元给予产业引导扶持。继续落实惠农补贴和生态补偿等支持保护政策,逐步提高生态公益林补偿标准,让更多农户通过直接补贴获得转移性收入。建立低收入农户脱贫与社会保障有机衔接机制,将符合条件的年老、患病、伤残等无劳动能力低收入户全部纳入低保范围,2012年起“南三县”区域内实现城乡低保一体、标准一致,低保户人均纯收入达到6000元以上,低保补差所需资金在市向“南三县”转移支付中列支或由县本级财政预算安排。
8、健全村级运行保障机制。加强基层组织建设,配强基层干部队伍,深入推进城乡统筹基层党建结对、帮扶结对共建活动,调整充实市级机关各部门农指员力量选派,充分发挥好农村工作指导员上下联络、驻村帮扶的作用。为保证村级功能正常运行,加大对村级运行经费倾斜补助力度,四个县要制订完善具体办法,根据村庄规模、社会事务管理职能等必要开支,核定村级组织运行经费补助额度并纳入财政预算,确保2012年起每村运行经费达到10万元以上。四县或有发展潜力的乡镇为单位,集中资金、土地资源统一组织合作开发项目,通过农村土地综合整治和城乡建设用地增减挂钩在城镇和工业区异地置业,集中开发标准厂房和三产用房,有效配置村级集体物业经营资产,稳步增加村级集体物业经营资产,稳步增加村级集体收入来源。市级在专项扶持资金中每年安排1500万元用于村级运行经费及增强造血功能项目补助。
9、深化改革加大要素倾斜配置。把改革创新作为推进区域集聚集约内生发展的根本动力,积极探索以农民宅基地和农民住房置换城镇产权住房,以土地承包经营权置换城镇社会保障,在保障农民仍享有原村集体经济组织成员﹝除农村宅基地、土地承包经营权以外﹞集体资产及收益分配等权益的前提下,吸纳农民在城镇集聚落户,四县都要分别确定一个乡镇先行启动试点。进一步盘活利用好土地资源,加大低丘缓坡综合开发力度,积极引导城乡建设更多利用低丘缓坡的非耕地,在农村土地综合整治中获得的土地出让收益和开展增减挂钩试点的土地增值收益,重点用于保障该区域内土地整理复垦、农房改造、集聚安置小区建设、基础设施和公共服务设施建设。市级每年安排土地指标200亩专项用于四县要根据实际需求配套落实并重点给予保障。加大金融支持力度,拓展政银合作放大融资规模,推广以BT、BOT等模式开展各类项目建设,探索以按揭贷款形式解决农民购房资金困难。组建政府出资的农业担保公司,支持开展林权、农民住房、土地承包经营权等抵押贷款融资。加大支农信贷力度,贯彻落实《宁波市银行业金融机构农业贷款风险补偿办法》,对“16+3”区域内银行业金融机构农业贷款实行定点风险补偿,补偿资金按年度农业贷款的1%确定并由市级全额承担。
10、强化区域协作帮扶。按照“统筹联动上台阶、结对帮扶上水平、农民群众增实惠”的要求,创新帮扶举措,充分发挥政府部门、区、强镇、强企和社会力量综合优势,倡导先富带后富,组织开展组团式对口协作帮扶,原则上一定四年不变。一是开展区域对口协作帮扶。确定慈溪市对口协作帮扶宁海桑州镇、岔路镇、前童镇、水车片,北仑区对口协作帮扶宁海胡陈乡、茶院乡、深甽镇、双峰片,鄞州区对口协作帮扶象山新桥镇、泗洲头镇、鹤浦镇、高塘岛乡,江东区、海曙区分别对口协作帮扶奉化溪口镇、大堰镇,镇海区、江北区分别对口协作帮扶余姚市梁弄镇、鹿亭乡,余姚市组织强镇负责辖区内四明山镇、大岚镇、黄洪片的对口协作帮扶。开展对口协作帮扶的区要建立由分管领导挂帅的协调小组,制定实施方案,明确目标任务,由区统筹落实帮扶资金,原则上每个乡镇、片每年不少于100万元,并切实提高帮扶实效。二是市级组建四个工作指导组。由挂钩联系四县的市领导挂帅,部分市级部门为成员单位,掌握了解帮扶进度,指导督促项目落实,检查评审帮扶绩效。三是组建项目对接组。四个县要建立强有力的工作班子,以对口协作帮扶为契机,借力发展,主动有为,抓好落实,扎实开展领导联镇、部门联村、干部联户帮扶活动。广泛发动工商企业、人民团体、爱心人士等社会力量助力相对欠发达地区发展,深化村企结对,鼓励企业开展多种形式的合作共建,四县该区域内村企结对要实现全覆盖,对企业用于扶贫公益事业的捐赠资助资金,可按规定在所得税税前扣除。
11、积极开展职能扶贫。有关职能部门要根据“16+3”区域总体规划和专项建设规划要求,加强协调衔接和项目功能整合,完善落实倾斜政策,协同推进下山移民、村庄整治、产业开发、基础设施、社会事业、社会保障等各项工作。充分发挥各职能部门扶贫的作用,交通、水利、环保、国土、农林、旅游等部门要在农村联网公路、资源型机耕路建设、山区小流域治理、农民饮用水工程、水源地保护及污水治理、下山移民用地保障、特色产业和乡村旅游发展等方面,教育、卫生、民政、劳动保障等部门要在中小学标准化建设、乡镇卫生院村卫生室达标改造建设、最低生活保障制度完善、城乡居民养老体系接轨、山区居家养老服务开展等方面,增加项目投资和政策支持。对低收入农户子女入学援助、医疗保障和重大疾病救助、突发自然灾害救助等助学、助医、助困方面,相关部门要给予特惠扶持。发挥工商联、慈善基金会等社会组织在结对帮扶、扶贫济困中的作用。
12、落实责任加强考核激励。坚持市抓统筹、县负总责、乡镇抓落实,建立规划到村、帮扶到户、责任到人的工作机制,把扶持欠发达地区跨越式发展作为统筹城乡区域发展的重大任务,列入各级党委政府重要议事日程,层层落实责任。四县要加大对该区域的投入力度,对所涉项目按不少于1:1资金配套。要充分发挥广大干部群众自力更生建设美好家园的主动性,引导农民积极参与,鼓励村庄整治建设、基础公益设施项目建设纳入“一事一议”以奖代补范围。市统筹城乡发展推进新农村建设领导小组办公室具体承担对“16+3”区域发展的组织协调、责任分解、绩效评估、考核检查等工作,并会同相关部门研究建立针对该区域发展的绩效评估考核办法。市与四县与“16+3”区域要逐级签订目标管理责任书,目标完成情况要作为各级领导干部政绩考核的重要依据。建立扶贫开发工作激励机制,对区域发展实绩明显、率先完成目标任务的乡镇、村,“十二五”期间享受各项扶持政策不变。实施脱贫奔小康综合绩效考评排名制,设立先进奖和“摘帽”奖,对扶贫开发工作实效显着的先进乡镇、村实施考核奖励和经费补助。
各相关职能部门和四县都要根据本意见精神,进一步对现有政策举措进行梳理并创新突破,研究制定相应操作性实施办法,切实抓好工作落实。

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12月28日,市委、市政府召开全市推进欠发达地区发展暨对口帮扶工作会议。副市长徐明夫在会上作工作报告时肯定了“十一五”期间全市扶贫开发工作成效,并明确了下一步我市扶贫开发工作的总体要求:以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,围绕市委提出的“六个加快”战略部署和“两个率先”目标任务,以推进新型城镇化和幸福美丽新家园建设为引领,以普遍增加相对欠发达地区农户收入、全面提升民生水平为中心任务,以集聚发展、城乡联动,绿色发展、转型升级,和谐发展、民生优先,创新发展、协作帮扶为基本原则,通过加大财政扶持、强化区域协作、社会帮扶和依靠自身努力,推动相对欠发达地区实现跨越式发展。
徐明夫指出,与上一轮扶贫政策相比,新的政策一是调高了目标,力争到“十二五”末,以乡镇为区域基本消除面上贫困和欠发达状态,市级重点扶持区域基本达到全面建设小康社会目标,区域内农民人均纯收入达到15000元左右,年均增长13%左右;2012年起低保户人均纯收入达到6000元以上,且低保标准随着经济社会发展水平要逐步提高;力争下山移民8000户以上;城镇建成区、中心村、特色村和集中居住点集聚效应凸显,基础设施更加完善,基本公共服务均等化水平明显提高,村庄整体面貌大幅提升,农民生活品质普遍提高,与发达地区差距明显缩小。二是调强了力度,在保持并整合现有专项扶持资金5100万元的基础上,市财政加大投入力度,每年新增1亿元专项扶持资金重点用于该区域项目补助,四县对所涉项目按不少于1:1资金配套,各职能部门和承担对口协作任务的区也相应加大投入倾斜支持力度。三是调新了方法,更加注重突出重点,实行分类指导,强调对最有发展潜力的区域、最有发展希望的人群、最有发展前景的产业进行重点扶持,以规划为引领,实施项目化管理。更加注重专项扶贫、职能扶贫和社会力量扶贫合力推进,创新区域对口协作帮扶和市领导挂帅指导督促的工作机制,实施绩效考核,健全激励机制,鼓励先进、鞭策落后。四是调节了分配,从巩固农村基层政权、解决最弱势群体民生保障要求出发,强化“两个基本保障”,大幅提高村级运行经费补助标准,提前让最弱势群体享受城乡低保一体化政策。在土地要素保障和金融服务上也给予重点倾斜支持。
徐明夫强调,各地各部门要明确工作任务,落实帮扶举措。一是强化规划引领,推行项目化管理,要搞好规划编制,推行项目化管理,有效整合各类资金。二是推进人口转移集聚,提升村庄整体面貌,要加大集聚安置小区建设力度,启动村庄整治建设“十大行动计划”。三是依托产业支撑带动,促进农户增收致富,要划分人群分类帮扶,实施“三个覆盖带动”,筑牢增收致富产业基础。四是加大要素倾斜配置,健全村级运行保障,要盘活利用好土地资源,加大金融支持力度,启动“两置换”试点,增强村级运行保障功能。
徐明夫还要求各地各部门多方联动,进一步完善扶贫开发工作机制。一是强化“三位一体”大扶贫格局,进一步找准三类扶贫的定位,专项扶贫要履行基础保障职能,职能扶贫要发挥重点帮扶作用,社会扶贫要突出发挥助力补充作用,在合理分工基础上做到共同支持、相互补充、相得益彰。二是强化区域对口协作帮扶,充分发挥政府部门、区、强镇的综合优势,组织开展组团式对口协作帮扶。三是强化责任落实与绩效考核,坚持市抓统筹、县负总责、乡镇抓落实,建立规划到村、帮扶到户、责任到人的工作机制,把扶持欠发达地区跨越式发展作为统筹城乡区域发展的重大任务,列入各级党委政府重要议事日程,确保认识到位、责任到位、政策到位。

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12月28日天上午,市委、市政府召开全市推进欠发达地区发展暨对口帮扶工作会议,贯彻落实中央扶贫开发工作会议精神,总结过去工作经验和做法,部署下一步任务,动员全市各方力量,推动对口帮扶工作,加快我市欠发达地区科学发展。省委常委、市委书记王辉忠指出,为实现从明年起确保低保户人均纯收入达到6000元,到“十二五”末欠发达区域农民人均纯收入在1.5万元左右的目标,全市上下要集中资源、集中力量,对欠发达的16个乡镇和3个片区吹响跨越式发展的“集结号”。市委副书记、市长刘奇主持会议,市领导王剑波、姚力、陈奕君、张明华等出席会议,副市长徐明夫作工作报告。
王辉忠指出,当前,扶贫开发工作已进入一个新阶段,要从全党全国大局出发,充分认识做好东西扶贫协作的重大意义,切实把思想和行动统一到中央决策部署上来,进一步统筹规划、理清思路,完善机制、创新方法,突出重点、务求实效。下一步要重点抓好三件事:一是进一步加强组织领导,明确工作责任、目标任务和具体措施,建立健全与对口地区的沟通协调机制;二是进一步抓好新一轮对口帮扶规划的完善和落实,重点实施好民族特色示范村寨和新农村建设、高效农业、产业对接、人力智力、公共事业示范基地等“五大帮扶计划”;三是进一步加大帮扶投入力度,加强对全市帮扶资金管理使用、项目实施情况的督查和绩效评估。
王辉忠指出,在继续做好对口帮扶工作的同时,要高度重视市内欠发达地区的经济社会发展。没有欠发达地区的小康,就不可能有全市的全面小康。全市上下一定要统一思想认识,下更大的决心、花更大的力气,采取更有效的举措,努力加快欠发达地区发展步伐,提升统筹城乡区域协调发展水平。更加注重集中连片整体推进建设,坚持集聚集约发展,加强分类指导,明确村庄规划布局,加快项目实施进程,改善欠发达地区的基础设施和生产生活条件,供电、供水、通讯、道路等都要联网。要加大项目帮扶力度,为农民脱贫致富开发项目提供条件,要因地制宜地发展农家乐、渔家乐、生态特色产业、来料加工等产业,增强“造血功能”,实现农民可持续增收。同时,要切实保护好生态环境,特别是四明山区,25度以上的山地不能开垦。
王辉忠强调,要集中资源、集中力量,对“16+3”区域跨越式发展吹响“集结号”。各部门要加大帮扶力度,对口协作帮扶和社会力量助力帮扶要深入推进,各类资金要整合使用,农村指导员要集中派往欠发达村,要像打通“断头路”一样,以只争朝夕的精神,限期完成扶持项目攻坚任务。
刘奇在讲话时强调,推进欠发达地区发展,要突出重点,把增加低收入农户的收入、改善欠发达地区的生产生活条件和环境作为着眼点和落脚点。要用心、用情、用力,不急不躁,不拍脑袋,要做好规划,按规划办事、按规律办事,要尊重民意,把好事做好,把有限的资金用在刀刃上。要节约集约利用土地、环境资源,把牢资金使用过程中的廉洁关。
副市长徐明夫与余姚、奉化、宁海、象山县委书记签订了“十二五”时期推进相对欠发达地区跨越式发展目标管理责任书。宁海县、余姚梁弄镇、慈溪横河镇、市农办、市民政局负责人在会上作表态发言。

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